县域是我国经济社会体系中的基本单元，是城乡统筹的联结枢纽，是区域协调的重要支撑，在国民经济中占有举足轻重的地位。2019年伊春市行政区划调整后，市委、市政府出台促进县域经济发展的系列政策措施，把县域经济作为统筹城乡发展、统筹区域发展和实施乡村振兴的一项重要战略。2021年，全市县域经济总体实力显著增强，保持了较好发展的势头。现从统计部门视角，将全市部分行政区划调整后，三年来县域经济发展情况简要分析如下。

一、基本情况

（一）经济总量规模扩大

1.县域经济总体实力增强。2021年，全市县域实现地区生产总值182.4亿元，占全市地区生产总值比重为57.2%，同比增长6.0%，增速比2019年提高1.5个百分点，三年平均增速2.8%。全市6个县（市）中，增速超过全市平均水平（7.3%）的是汤旺县（13.9%）和嘉荫县（11.0%）。

2019-2021年全市及各县（市）地区生产总值情况

2.县域人均地区生产总值增长较快。2021年，全市县域人均地区生产总值为35873元，同比增长10.3%，增速比2019年提高1.6个百分点，三年平均增长7.9%。其中，人均地区生产总值超过全市平均水平（36982元）的是汤旺县（53002元）、嘉荫县（47963元）、丰林县（40075元），人均地区生产总值增速高于全市平均水平（11.1%）的4个县是汤旺县（20.2%）、嘉荫县（13.8%）、丰林县（13.5%）和大箐山县（13.4%）。

3.县域财政实力日益增强。2021年县域地方一般公共预算收入63838万元，同比增长11.5%，增速比2019年提高10.5个百分点，占全市公共预算收入的35.9%。县域平均公共预算收入为10640万元，比上年增加1095万元，比2019年增加1017万元。全市除大箐山县外，其余5个县（市）公共财政预算收入同比增速均超过10%。从公共预算收入构成看，税收收入和非税收入实现双增长。2021年全市县域税收收入29490万元，同比增长9.9%，增速高于全省县域（7.1%）2.8个百分点，比2019年提高21.9个百分点；非税收入34348万元，同比增长12.8%。

2019-2021年县域一般公共预算收入情况

(二)产业结构逐步调整

全市县域经济结构继续调整，地区生产总值中三次产业的比重由2019年的48.8:17.0:34.2调整为2021年的49.9∶15.6∶34.5，第一产业提高1.1个百分点，第二产业下降1.4个百分点，第三产业提高0.3个百分点。

1.县域第一产业基础稳固，供给不断增强。2021年，县域第一产业实现增加值91亿元，同比增长5.4%，占全市第一产业增加值的75.8%，是全市农业发展的主力军。粮食产量97.5万吨，同比增加11.5万吨，占全市粮食总产量的96.2%；蔬菜食用菌产量74652吨，同比增长1.6%，占全市总产量的62.4%；猪牛羊禽肉产量47837吨，占全市总产量的74.2%。此外，其他主要农产品县域产量占全市比重也处于绝对优势。

2.县域第二产业增幅最高，发展差距较大。2021年，全市县域第二产业增加值实现28.4亿元，同比增长10.7%，占全市第二产业增加值的47.2%，在三次产业中增幅最高。从增速看，全市6个县（市）中仅铁力市第二产业增加值实现增长24.5%，其他5县均为下降态势。从总量看，铁力市最大，其他5县第二产业增加值之和仅为铁力市的57.6%。　

3.县域第三产业稳步发展，总量不断壮大。2021年，县域第三产业实现增加值63亿元，同比增长5.3%，占全市第三产业增加值的45.5%。从县级层面看，南岔县的第三产业占比超过第一、二产业占比之和，达到54.5%，还有4个县的第三产业占比超过30%，成为本地区经济增长的重要支撑。

2021年全市及各县（市）三次产业占比及增速情况

(三)消费规模持续扩大

2021年，消费品市场持续复苏。全市县域社会消费品零售总额比上年同期增长9.2%，实现由2020年负增长（-3.9%）转为正增长，占全市社会消费品总额的47.3%。同时，居民收入的稳步提升，增强了居民的消费能力。2021年城镇常住居民人均可支配收入27787元，同比增长8.6%，增幅比2019年提高2.6个百分点；农村常住居民人均可支配收入19406元，比上年增长10.5%，增幅比2019年提高2.7个百分点。

（四）综合排名大幅提升

2021年，全市只有嘉荫县和铁力市参加全省县域经济考评综合排名，在全省参与排名的63个县（市）中，铁力市排在28位，同比上升25位，比2019年上升5位；嘉荫县排在35位，同比上升20位，比2019年上升25位，两个县（市）排位均大幅提升，晋位赶超势头良好。

二、当前县域经济发展存在的主要问题

近年来，全市县域经济发展取得一定成绩，经济综合实力和发展水平明显提高，但总体来看，与全省平均水平、与省内发达县（市）相比，仍然存在较大差距。

（一）经济总量较小，实力相对较弱

2021年，全市县域地区生产总值平均水平仅为30.4亿元，低于全省县域平均水平69.8亿元。6个县（市）地区生产总值之和仅为182.4亿元，不及全省地区生产总值总量排在第4位尚志市的总量（185.8亿元），仅占全省县域地区生产总值的1.2%。2019-2021年全市县域三年平均增速为2.8%，比全省县域平均水平（5.1%）低2.3个百分点。财政收入方面，财政实力较弱。2021年全市县域一般公共预算收入仅占全省县域的2.4%，平均一般公共预算收入1.06亿元，仅为全省县域平均水平的四分之一。财政收入结构不优。2021年全市县域税收收入同比增速低于非税收入2.9个百分点，占公共预算收入的46.2%，比全省县域低8.3个百分点；非税收入占比达到53.8%，全市县域财政税源不多，非税收入仍是公共预算收入的主要来源。

（二）产业结构不优，二产发展滞后

因区位条件、发展基础等诸多因素影响，县域缺乏长期稳定的优势产业，传统农业在县域经济中的占比仍然较高，制造业、服务业的发展明显滞后，产业市场竞争力不强，县域经济为“一、三、二”结构，而全市经济结构为“三、一、二”。2021年，县域农业增加值占地区生产总值比重达49.9%，高于全省县域（44.3%）5.6个百分点，农业生产仍然在县域经济中占据主要份额。6个县（市）中一产增加值占本地地区生产总值的比重超过50%的有4个，最高的为汤旺县高达70.7%，最低的为南岔县25.5%，与发达县（市）不足10%的占比相距甚远。

资本需求相对较大、技术含量相对较高的第二产业发展仍比较落后，县域第二产业占比较小，2021年仅占地区生产总值的15.6%。6个县（市）二产占比均不足三成，最高的为铁力市（22.7%），最低的为嘉荫县（3.9%）。规上工业企业数量少，工业化水平低。全市6个县（市）规上工业企业共计41家，占全市总个数的59.4%，县均不足7家，比全省县均（28.3家）少21.5家。全市有4个县规上工业企业数量为个位数，最少的嘉荫县和汤旺县仅有2家。2021年，全市县域工业化率约为14.8%，尚未进入工业化初期阶段（根据国际标准，工业化率达到20%—40%，为工业化初期）。其中，铁力市工业化率最高达到21.5%，其次是南岔县19.9%，最低的为嘉荫县3.5%，其次为汤旺河4.6%。

（三）内在驱动不强，发展后劲不足

一是投资质量不优。2021年，全市县域投资同比增长6.6%，同比回落0.9个百分点。增长主要因素是铁力至伊春铁路建设项目拉动，扣除该项目拉动，全市县域投资下降15.4%。全市6个县（市）投资同比呈“三升三降”态势，铁力市增幅最高31.3%（为铁力至伊春铁路建设项目拉动）；南岔县降幅最大，同比下降42.8%。第一产业投资下降明显。2021年全市县域第一产业投资同比下降13.5%，降幅分别比2019年和2020年扩大4.1和8.1个百分点。产业项目数量较少。2021年，全市县域开（复）工产业项目22个，与上年持平，比2019年减少8个，不及排在第9位的集贤县（23个）一个县多。产业项目主要集中在铁力市（13个），嘉荫县和南岔县各3个、汤旺县2个、丰林县1个、大箐山县没有产业项目。二是消费层次较低。社会消费品零售额总量偏小。2021年，除铁力市社会消费品零售额总量排在全省27位，其余5个县均位于全省后位（丰林县55位、嘉荫县57位、南岔县60位、汤旺县64位、大箐山县66位）。县域地区消费规模小。从2021年末限上批零住餐法人企业数量看，最多的铁力市11户，其次是南岔县5户、大箐山县3户、丰林县2户、嘉荫县1户、汤旺县没有限上批零住餐法人企业。三是招商引资规模较小。2021年，县域共实际利用内资11.1亿元，不及实际利用内资额全省排在30位的望奎县（11.4亿元）一个县多。从全省实际利用内资额排位看，铁力市43位，其余县均位于60名及以后。县域实际利用内资同比增长34.7%，比全省县域地区实际利用内资增速（49.3%）低14.6个百分点。

（四）县域发展不均，经济差距悬殊

从全市县域经济主要考核指标总量看，均呈现铁力市“一家独大”的局面。铁力市2021年地区生产总值是总量第二位的嘉荫县的2.98倍，是总量最小的大箐山县的5.34倍；规上工业企业17家，数量最多；实际利用内资额是其他5县之和的2.63倍；社会消费品零售额也是其他县的多倍。从全省排位情况，铁力市大部分指标排名相对靠前，且位次领先其他5县较多。

2021年全市各县（市）主要指标在全省位次表

三、促进县域经济发展的建议

（一）加大招商力度，增强发展动力。一是要加大精准招商力度。要以县域产业发展规划以及相关政策为抓手，围绕产业目录、产业链条，采取多种招商措施，精准招商，积极引进对县域经济辐射带动力强的大企业，强化产业支撑，让更多的资金、人才等生产要素向县域地区汇集，为县域经济注入新动力。二是加快推进项目建设。促进在谈项目早签约，签约项目早开工，已开工项目抓投入、抓进度，培育新的经济增长点。三是加快传统产业项目提档升级。结合县域发展实际和需要，培育发展人工智能、大数据、物联网、云计算、5G和区块链等新兴数字产业，以数字经济赋能传统产业，进一步提升传统产业生产效率，激发传统产业发展活力，加快传统产业升级改造的步伐。

（二）调整产业结构，提升产业层次。一是农业经济由扩量转为提质。加快农业现代化步伐，促进农业生产高质高效。继续做优做强果蔬、食用菌、中药材等县域特色优势农业。积极发展集种植养殖、订单农业、电子商务等为一体的新型农业经营形式，发展产地初加工和农畜产品流通销售以及乡村旅游业，推动传统农业“接二连三”，实现农业高质量发展。二是加快工业化进程。要结合县域产业基础、资源优势和产业规划，加快引进培育与县域经济相适应的工业企业，支持企业做大做强，着力打造一批优势工业企业，推动县域工业化进程。三是推进现代服务业扩量增效。针对县域经济特点，积极发展与之匹配的物流、信息、科技等生产性服务业，扩大服务业规模；对住宿餐饮、商贸流通、居民服务等生活性服务业进行改造提升，提高服务业质效。

（三）培育新兴产业，壮大经济总量。要因地制宜，坚持以市场为导向，扎实推进生物经济、冰雪经济和创意设计产业建设。一是抢抓机遇，大力发展生物经济。以全市纳入《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》构建林区寒地生物产业带为机遇，大力推动生物医药、生物食品产业发展。有基础的县（市）重点培育做强生物农业、特色农副产品和林下产品加工、生物制药等生物经济产业，着力打造中国伊春林都北药、寒地食品产业园；二是发挥资源优势，做大做强冰雪经济。各县（市）要充分利用丰富的冰雪资源，在外引内育上下功夫，力求在冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游等产业基础上有所突破。积极承办各项冰雪赛事，激发冰雪运动热情，激活冰雪体育产业。以冰雕、雪雕、林海雪原为载体，开展集文化展示、参与体验、科普研学等于一体的冰雪文化节庆活动，完善和提升冰雪文化休闲娱乐产品供给，壮大冰雪文化产业。打造升级冰雪旅游景区景点，培育精品冰雪旅游线路，加强冰雪旅游宣传营销；三是培育市场主体，支持创意设计产业发展。运用市场引导、政策激励等手段，鼓励创办创意设计企业或设计工作室。积极扩大市场需求，激发创意创新活力，扶持创意设计市场主体做大做强。根据资源禀赋和发展定位，推动创意设计融入县域经济产业，打造“设计+”产业链，推动创意设计在生产、包装、功能、品牌方面的应用，提高产品品质和附加值，支撑产业高质量发展，增强县域发展活力，壮大县域经济总量。

（四）优化营商环境，注重发展质效。持续深入开展“优化营商环境”行动，持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革。在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面为企业发展提供保障，消除阻碍县域经济发展壁垒；降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。依托县域地区经济社会发展规划，抓实动能转换，强化创新驱动，着力改善民生，加大财政对县域的倾斜力度，大力提升县域经济社会发展质量效益。

（五）严守生态红线，坚持绿色发展。严守生态保护红线，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把保护好生态环境作为县域经济发展的生存之基、发展之本。根据县域环境承载能力，坚持走绿色、循环、低碳发展之路，打造县域生态绿色森林城市，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，保护发展利用好生态资源，推动县域经济绿色低碳发展。